全国人大农业与农村委员会关于《中华人民共和国草原法（修订草案）》的审议意见
全国人民代表大会常务委员会：
全国人大农业与农村委员会收到全国人大常委会交付审议的《
中华人民共和国草原法（修订草案）》（以下简称“修订草案”）后，立即发给各位委员进行研究，并于8月初在太原和成都分别召开了部分省、区、市人大农委、有关行政主管部门及专家座谈会，听取对修订草案的意见和建议；2002年8月22日，在农业与农村委员会第三十一次全体会上，委员们对修订草案进行了审议；九届全国人大常委会第二十九次会议后，农业与农村委员会又于9月17日同法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取了国务院有关部门和专家对修订草案的意见，并再次征求了农委委员们的意见。
农业与农村委员会认为，
草原法颁布实施以来，对加强草原的建设和合理利用，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展起到了重要的作用。但是，随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的发展，现行
草原法规定已经不能适应当前草原保护和管理的需要，实践中出现了一系列需要解决的问题，如超载过牧、乱垦乱挖草原的现象严重；草原沙化、退化、荒漠化的趋势加剧；草原承包中重利用轻养护、重索取轻建设；草原建设和保护投入不足；现行
草原法规定的法律责任比较原则等。为了使
草原法能够适应新形势的发展要求，更有效地保护草原，促进我国畜牧业的发展，修订草案在总结实践经验、广泛征求意见的基础上，对现行
草原法进行了修改，并增加了一些新的规定，基本上是可行的。同时，农业与农村委员会对修订草案提出以下修改意见：
一、关于草原承包
草原承包经营制度的确立，解决了吃“大锅草”的问题，使农牧民有了草原的经营自主权，增强了农牧民建设和保护草原的积极性。为了完善草原家庭承包制，保证草原承包经营权的稳定，减少草原承包纠纷，修订草案第十三、十四、十五条对草原承包经营制度的基本内容作了相应规定。鉴于《
农村土地承包法》已经九届全国人大常委会第二十九次会议讨论通过，并将于2003年3月1日起实施，该项法律是农村土地承包的基本依据，适用于草原承包。因此，建议在修订草案第十三条第一款后增加：“草原承包经营的期限、发包方和承包方的权利义务、承包土地使用权的保护和流转等，适用《
农村土地承包法》。”同时，将第十三条第二、三款和第十四、十五条删去。
