关于《中华人民共和国畜牧法（草案）》的说明
--2005年8月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
全国人大农业与农村委员会副主任委员 舒惠国
全国人民代表大会常务委员会：
我受全国人大农业与农村委员会的委托，对畜牧法草案作如下说明。
根据全国人大代表多次提出的议案，九届全国人大农委从2001年起会同有关部门进行起草“畜牧法”的调研论证和准备工作；2003年、2005年，十届全国人大常委会两次将制定“畜牧法”列入立法计划，并明确由全国人大农委牵头组织起草工作。
起草工作中，我们搜集整理了大量国内外的有关资料，认真研究了近年来国家支持畜牧业发展的政策措施，会同有关部门对我国畜牧业发展情况和存在的问题进行了多次调研，并先后多次征求了中央和国务院有关部门、各省级人大农委和一些院校、专家学者的意见。在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，经过反复论证、多次修改，2004年12月全国人大农委第十次全体会议审议并原则通过了《中华人民共和国畜牧法（草案）》（以下简称草案）；会议决定将草案再次征求国务院有关部门的意见，作进一步修改、完善后，提请全国人大常委会审议。今年5月，我委将草案和说明报送常委会后，常委会办公厅又将草案送国务院办公厅征求了意见。
一、制定《畜牧法》的必要性
改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，产业结构和产品结构不断改善，满足了城乡居民对畜禽产品多样化的需求，同时也为改善人们饮食结构提供了物质条件。肉、蛋总产量已分别位居世界首位，人均占有量分别是世界平均水平的1．4倍和2．1倍。在农业和农村经济的战略性结构调整中，国家高度重视促进畜牧业的发展，提出将畜牧业尽快发展成为一个大产业。2004年全国畜牧业生产总值为12173．8亿元，占农业总产值的33．6%，畜牧业已经成为农村经济的支柱产业。发展畜牧业不仅能够加快粮食和其他副产品转化，推动种植业增长，实现农业可持续发展，而且能够带动相关产业，大大延伸农业产业链，加速农村二、三产业的发展，实现农产品多次增值，大量吸纳农村富余劳动力，同时也是农民增收的重要途径之一。2003年，来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30%以上，全国从事畜牧业生产及在相关产业就业的劳动力有1亿人左右。
当前，畜牧业发展环境发生了深刻变化，生产经营中出现了许多新的情况和问题。一是畜禽遗传资源保护缺乏严格的制度，一些珍贵畜禽品种灭绝或者濒临灭绝，有的流失国外。二是假劣种畜禽坑农害农事件常有发生，种畜禽生产经营管理亟待加强。三是小规模分散饲养与动物疫病防治的矛盾日益突出。一些农户饲养水平低，疫病防治意识不强，易造成疫病流行。四是养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂、兽药等投入品，畜禽产品质量安全问题严重。五是为提高我国畜禽产品的市场竞争力，适应建立农产品质量安全责任追究制度的需要，畜禽标识制度、畜禽档案制度等亟待建立。这些问题既是国内外关注的热点，也是现行法律、行政法规不能全部规范和调整的难点。
