关于《中华人民共和国政府采购法(草案)》的说明
——2001年10月22日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 姚振炎
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受全国人大财政经济委员会的委托，现就《中华人民共和国政府采购法（草案）》（以下简称草案）作如下说明。
根据九届全国人大常委会立法规划，全国人大财经委员会于1999年4月成立了政府采购法起草组，在全国人大财经委部分委员和全国人大常委会预算工委、财政部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、国务院机关事务管理局、解放军总装备部有关负责同志的领导下，组织工作人员和专家学者开始政府采购法的起草工作。两年多来，起草组考察了十多个省、市政府采购试点及地方立法情况，搜集、整理、翻译了国内外资料，多次召开立法国际研讨会，组团赴国外进行立法考察，广泛征求了中央有关部门、各省、自治区、直辖市、研究单位、院校、企业和专家学者对《政府采购法（征求意见稿）》的意见，在上述工作的基础上对草案稿进行反复修改完善，并经起草领导小组会议三次讨论，形成了《中华人民共和国政府采购法（草案）》。
草案共9章75条，除总则和附则外，分别对政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查和法律责任分章作了规定。
一、关于制定政府采购法的必要性政府采购在市场经济国家已有200多年历史。随着1994年一些世界贸易组织成员国签署WTO《政府采购协议》和联合国贸易法委员会当年通过《货物、工程和服务采购示范法》，市场经济发达国家的政府采购进一步向规范化、国际化的方向发展，法律制度越来越完善，采购规模也越来越大，一些国家每年用于政府采购的支出已达财政支出的30%左右。政府采购已成为许多国家包括发展中国家管理公共支出、调节经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段。
我国从1995年开始政府采购制度的试点工作。2000年，纳入试点的政府采购支出328亿元，占当年财政支出的2.07%。虽然我国政府采购起步晚，采购规模不大，但这项工作得到各级政府和有关方面的高度重视，试点工作有效推进，规章制度逐步完善，用于政府采购的资金每年增长幅度很大，发展势头良好。政府采购在我国政治、经济、社会生活中发挥的作用越来越明显。
从各国实行政府采购和我国试点的情况看，政府采购的重要作用突出表现在以下方面：一是有利于提高财政资金的使用效益，节省开支，一般资金节约率为10%左右，我国近些年试点单位资金节约率为11%—13%。二是保证采购项目质量，采购单位可以得到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务，保障国家机关有效行使职能。三是有利于发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的实施。四是促进财政预算制度改革，强化财政支出管理。五是有利于促进公平竞争，增强企业的竞争能力和自我发展能力。六是有效抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为。正是由于政府采购具有上述重要作用，使得这项制度在世界范围内得以广泛推行和不断完善，并引起了国际组织的重视，同时也是我国政府采购试点工作进展较快的重要原因。
