关于《中华人民共和国公民身份证法(草案)》的说明
——2002年10月25日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第三十次会议上
公安部副部长 罗锋
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，现就《中华人民共和国公民身份证法（草案）》作说明。
1985年9月6日，六届全国人大常委会第十二次会议通过的《
中华人民共和国居民身份证条例》（以下简称
居民身份证条例），确立了我国的居民身份证制度。到目前为止，已累计发放了11.4亿个居民身份证。1999年10月，《
国务院关于实行公民身份号码制度的决定》将“居民身份证号码”更名为“公民身份号码”，将其作为每个公民从出生之日起编定的唯一的、终身不变的身份代码，并将号码由原来的15位数字改为18位数字。2001年6月，国务院决定换发采用非接触式IC卡技术的第二代居民身份证。鉴于第二代身份证将采用非接触式IC卡等技术，有必要以
居民身份证条例为基础，总结实践经验，并吸收
居民身份证条例实施细则的有关内容，对现行公民身份证制度依法加以完善和规范。据此，公安部草拟了《中华人民共和国公民身份证法（送审稿）》，于2001年9月16日上报国务院。国务院法制办会同公安部经过认真调查研究、广泛征求意见、反复论证后，形成了《中华人民共和国公民身份证法（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院第53次常务会议通过。现就草案的几个主要问题说明如下：
一、关于身份证的名称和发证范围
身份证是公民法定身份证件，据此，草案将1985年
居民身份证条例规定的“中华人民共和国居民身份证”改为“中华人民共和国公民身份证”，并规定：“公民身份号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的身份代码”（第
三条第二款）。
